水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營市場一般是由擁有水務(wù)設(shè)施所有權(quán)的政府部門通過簽訂委托運(yùn)營合同，將設(shè)施的運(yùn)營工作交由民營機(jī)構(gòu)完成;民營機(jī)構(gòu)對設(shè)施的日常運(yùn)營負(fù)責(zé)，但不承擔(dān)資本性投資和風(fēng)險(xiǎn)。通常政府部門向民營機(jī)構(gòu)支付服務(wù)成本和委托管理報(bào)酬。在我國水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營的典型案例包括廣東西朗污水處理廠委托運(yùn)營、深圳草鋪污水處理應(yīng)急工程委托運(yùn)營等。

目前，我國水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營模式已由過去幾年的BOT等模式向PPP模式轉(zhuǎn)換。這是由于在BOT項(xiàng)目中，企業(yè)幾乎承擔(dān)了投資、建設(shè)、運(yùn)行的所有風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于政府只參與項(xiàng)目前期的立項(xiàng)、招標(biāo)等，缺乏后期在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中的監(jiān)管，項(xiàng)目運(yùn)行也可能成為企業(yè)偷工減料，快速獲取投資回報(bào)的機(jī)會(huì)。

因此針對BOT模式的弊端，為了更好的加大污水治理的力度，鼓勵(lì)民營資本參與項(xiàng)目，減輕政府的財(cái)政壓力，自2017年起，國家出臺(tái)政策重點(diǎn)推進(jìn)水務(wù)建設(shè)的PPP模式。PPP的實(shí)質(zhì)是政府和企業(yè)同時(shí)參與投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)可以參與到公共建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，如：項(xiàng)目確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等，從而降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，能使民營企業(yè)在投資項(xiàng)目中發(fā)揮更加有效的作用，較好地保障了國家與民營企業(yè)各方面利益。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《水務(wù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009-2016年，中國水務(wù)行業(yè)投資額總體呈上升趨勢，其中2009年中國水務(wù)市場的年度投資額達(dá)到1740.17億元。2016年，我國水務(wù)行業(yè)年度投資額達(dá)到4266.69億元最近幾年最高值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，2017-2022年我國水務(wù)行業(yè)年度投資額會(huì)繼續(xù)走高，保持高速增長態(tài)勢，到2022將達(dá)到7117億元。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

1、城市供水管網(wǎng)漏損率有較大改善空間

經(jīng)過加工處理的水在管網(wǎng)傳輸過程中往往會(huì)發(fā)生漏損，在中國這一指標(biāo)平均為20%左右，在發(fā)達(dá)國家可以降低到8%以內(nèi)。漏損意味著大量寶貴的水資源的浪費(fèi)，尤其在中國整體水資源短缺的情況下，無異于巨大損失。因此，通過降低供水過程中的漏損率來提高水資源利用率的要求緊迫，城市供水管網(wǎng)在建設(shè)與升級(jí)改造方面仍有很大提升空間。

2、資本多元化和運(yùn)營市場化是行業(yè)發(fā)展的迫切要求

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā).2010.13號(hào))明確指出“鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)”，“進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度”。因此，水務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，就是資本來源的專業(yè)化和社會(huì)化。

3、水價(jià)上漲仍有空間

近期全國各地水價(jià)上調(diào)，使得水價(jià)改革預(yù)期漸熱。2002年到2009年間，中國的36個(gè)重點(diǎn)城市的居民生活用水的自來水價(jià)格年均增長率為4.69%、污水處理費(fèi)年均增長率為11.9%。從國外一些城市供水運(yùn)營較成功的經(jīng)驗(yàn)看，居民家庭水費(fèi)應(yīng)與電費(fèi)開支相當(dāng)，居民用水的需求價(jià)格曲線在水費(fèi)支出占個(gè)人收入4%左右達(dá)到均衡。而中國目前城區(qū)家庭水費(fèi)、電費(fèi)開支懸殊(電費(fèi)幾倍于水費(fèi))，水消費(fèi)僅占個(gè)人收入的1.2%。建設(shè)部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進(jìn)公眾節(jié)約用水，水費(fèi)收入比達(dá)到2.5%-3%為宜。因此，水價(jià)擁有較大的上漲空間。無論從中國水資源的稀缺狀況還是從推進(jìn)水務(wù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)的合理利潤要求，以及和國際水價(jià)水平進(jìn)行比較來看，中國目前水價(jià)仍有較大上漲空間。

4、價(jià)格制定模式有望轉(zhuǎn)變

水務(wù)行業(yè)作為市政公用行業(yè)，長期以來一直是實(shí)行政府定價(jià)制度。近年來水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程發(fā)展迅速，水價(jià)制定市場化也是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共同預(yù)期。清華大學(xué)中國水業(yè)政策研究中心認(rèn)為，未來的水價(jià)定價(jià)政策體系將使水價(jià)定價(jià)基礎(chǔ)從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中以資產(chǎn)確定收益轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗?wù)確定收益。

5、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要統(tǒng)籌區(qū)域供水

傳統(tǒng)的供水模式通常是一個(gè)城市設(shè)一個(gè)自來水公司。這種模式在解決城市居民的供水需求、保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面曾發(fā)揮過積極作用。但是在80年代以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，水廠數(shù)量眾多，分散經(jīng)營，各水廠技術(shù)力量薄弱，資金有限，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。在對水資源的開發(fā)利用過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，取水口與廢水排放口犬牙交錯(cuò)。

因此，鎮(zhèn)、村水廠無論在解決水質(zhì)和滿足水量需求方面，都存在著其本身無法克服的困難。加大城市供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水的服務(wù)范圍是保證水資源得到合理利用的有效方式之一，符合中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。建設(shè)部近來大力推行以核心城市為中心的區(qū)域供水，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，同時(shí)運(yùn)用市場配置手段，打破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)空間資源整合和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用。

6、水務(wù)行業(yè)的信息化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

中國的水務(wù)行業(yè)信息化發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效。北京市分別建立了分析管理系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，尤其是水務(wù)局成立后，建立了北京水務(wù)的數(shù)據(jù)中心和指揮中心，信息鏈路逐步理順，數(shù)據(jù)共享開始推進(jìn)。上海市提出了數(shù)字水務(wù)的理念，依托上海信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，以水務(wù)發(fā)展需求為導(dǎo)向、應(yīng)用為核心，建設(shè)了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的防汛自動(dòng)預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)和防汛信息服務(wù)網(wǎng)、水文和供排水?dāng)?shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等系統(tǒng)。深圳市圍繞實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，先后完成了多個(gè)水務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。因此，通過水務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用管理水平，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)推廣信息化共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)信息資源共享，已經(jīng)成為水務(wù)行業(yè)的必然趨勢。